地方性法规的制定主体是：

逐步解析

1. 1省、自治区、直辖市人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
2. 2设区的市的人大及其常委会可以就城乡建设与管理、生态文明建设（环境保护）、历史文化保护、基层治理等方面事项制定地方性法规。
3. 3故本题选D。

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